推動(dòng)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展 提升社會(huì)用電“含綠量”

杭州亞運(yùn)會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)等均通過綠證實(shí)現(xiàn)100%綠色用能，居民自主購買綠證數(shù)量不斷提升……近年來，大型活動(dòng)、用能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民用電均通過購買綠證實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)，綠色電力消費(fèi)理念日益深入人心。

我國是世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用大國，并將成為全球最大的綠證市場。為高質(zhì)量建設(shè)綠證市場，推動(dòng)綠證價(jià)格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國家數(shù)據(jù)局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。我國加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)體系，推動(dòng)從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的綠色動(dòng)力。

推動(dòng)“工資卡”體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值

什么是“綠電”？國家能源局近期組織編寫發(fā)布的《中國可再生能源綠色電力證書百問百答（2025年版）》介紹，綠色電力一般是指符合國家有關(guān)政策要求的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量。

可再生能源綠色電力證書（簡稱綠證），是由政府或第三方機(jī)構(gòu)向綠色電力核發(fā)的具有特殊標(biāo)識的電子證書，通常每1000千瓦時(shí)電量對應(yīng)1個(gè)綠證。

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力的“工資卡”，相當(dāng)于可再生能源電力的綠色收益，打通了可再生能源電力從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了綠色電力消費(fèi)的準(zhǔn)確溯源、科學(xué)認(rèn)定和精準(zhǔn)核算，對推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。

綠色發(fā)展是國際發(fā)展的趨勢，使用更多綠色電力也是未來能源發(fā)展的必然要求。2025年起實(shí)施的《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書（綠證）等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。

國家能源局新能源司副司長潘慧敏介紹，目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，綠證基本實(shí)現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴(kuò)大，綠證國際互認(rèn)積極推進(jìn)，綠色電力消費(fèi)理念日漸深入人心，全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。

國家能源局組織編寫的《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，2024年全國核發(fā)綠證47.34億個(gè)，同比增長28.36倍，其中可交易綠證31.58億個(gè)。截至2024年12月底，全國累計(jì)核發(fā)綠證49.55億個(gè)，其中可交易綠證33.79億個(gè)。

受供需不協(xié)同影響，目前，綠證價(jià)格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被低估。《意見》重點(diǎn)針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環(huán)境價(jià)值低估的問題，以構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，從市場供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關(guān)措施。

國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍介紹，《意見》主要聚焦推進(jìn)綠證消費(fèi)，從五個(gè)方面提出政策措施，一是綠證供給，即“誰來賣”；二是綠證消費(fèi)，即“誰來買”；三是交易機(jī)制，即“怎么買”；四是應(yīng)用場景，即“買了有什么用途”；五是走出去，即“國外能不能用”。通過這五個(gè)方面，更好服務(wù)企業(yè)購買和使用綠證，提升出口貿(mào)易產(chǎn)品的“含綠量”。

《意見》提出目標(biāo)，到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。到2030年，綠證市場制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì)自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運(yùn)行，綠證國際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

擴(kuò)展綠證應(yīng)用做好“三個(gè)銜接”

加快推動(dòng)綠證與其他機(jī)制銜接，是激發(fā)綠證消費(fèi)活力、更好培育綠證市場的有效手段。據(jù)介紹，綠證與其他機(jī)制銜接主要是與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、碳排放雙控、碳排放核算等機(jī)制有效銜接。

《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，在核算綠色電力消費(fèi)方面，各地積極落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的用能單位以持有綠證作為主要核算方式，加強(qiáng)綠證與能耗雙控、碳排放核算政策有效銜接，取得積極進(jìn)展。

在地方實(shí)踐上，山西省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省和廣東省等積極引導(dǎo)企業(yè)通過購買綠證綠電方式實(shí)施綠色電力消費(fèi)替代；浙江省、山東省和廣東省等探索構(gòu)建以用能預(yù)算為主線的工作體系，超出預(yù)算部分通過購買綠證綠電進(jìn)行抵消；上海市、湖北省、北京市、深圳市和天津市等明確碳市場綠色電力碳排放核算方法，碳交易企業(yè)可選擇將外購綠色電力單獨(dú)核算碳排放。

潘慧敏介紹，下一步主要做好以下工作：一是做好與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的銜接。重點(diǎn)是進(jìn)一步壓實(shí)消納責(zé)任，重點(diǎn)是對行業(yè)提出強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)。統(tǒng)籌不同行業(yè)發(fā)展實(shí)際，今年擬對更多行業(yè)設(shè)置綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)并使用綠證核算，將有力提升綠證需求，提升綠證交易規(guī)模。

二是做好與能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的銜接。一方面，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》要求，繼續(xù)做好跨省交易綠證核算，支撐節(jié)能評價(jià)考核指標(biāo)核算。另一方面，配合能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型要求，推動(dòng)將綠證市場作為與碳市場并行的企業(yè)碳排放市場化調(diào)控工具，在地方碳考核、碳預(yù)算管理等政策制定中明確綠證作用。

三是做好與碳排放核算銜接。一方面，推動(dòng)研究明確綠證納入工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等領(lǐng)域碳排放核算和重要產(chǎn)品碳足跡核算的具體規(guī)則辦法。推動(dòng)發(fā)布扣減全部綠證的全國/區(qū)域/省級電力平均碳排放因子。另一方面，做好綠證與自愿減排市場銜接，避免深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目重復(fù)獲益。

順應(yīng)綠色貿(mào)易趨勢 更好服務(wù)企業(yè)出口貿(mào)易

近年來，全球貿(mào)易綠色化發(fā)展趨勢明顯，適應(yīng)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、新電池法案等涉碳貿(mào)易規(guī)則，對貿(mào)易產(chǎn)品“含綠量”提出了更高要求，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、降低重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放已經(jīng)成為企業(yè)未來發(fā)展的核心訴求之一，許多跨國企業(yè)也提出了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，并對其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)提出了綠色電力消費(fèi)要求。

目前，我國電力行業(yè)碳排放在全社會(huì)碳排放的占比超過40%，通過消費(fèi)綠色電力降低產(chǎn)品的碳足跡，已經(jīng)成為出口企業(yè)的主要降碳路徑。

對此，李創(chuàng)軍介紹，中國是全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，對全部可再生能源電量核發(fā)綠證，可以滿足出口產(chǎn)品綠色電力需求。

順應(yīng)國際綠色貿(mào)易趨勢、通過綠證更好服務(wù)企業(yè)出口貿(mào)易方面，李創(chuàng)軍表示，一是加快對接綠證國際標(biāo)準(zhǔn)。將統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度；二是加強(qiáng)綠證國際合作交流。要加大與國際組織溝通交流力度，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)就綠色電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對接、核算應(yīng)用等工作與國際社會(huì)開展務(wù)實(shí)交流與合作；三是加強(qiáng)主動(dòng)宣介服務(wù)。要發(fā)揮好各綠證交易平臺(tái)、綠證綠電服務(wù)中心的作用，聚焦企業(yè)出口產(chǎn)品實(shí)際需求，提供定制化的綠證綠電服務(wù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)綠色競爭力；四是做好綠證綠電供給。目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋，綠證可以滿足企業(yè)出口貿(mào)易的需要。

來源：國家能源局